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第三，二者的工具和手段不同。FDIC在银行处置中有多种工具和手段，能够快速、灵活地处置问题银行，而不受债权人和股东的影响和控制。但是在一般破产中破产管理人则没有那么广泛的权利。破产管理人不仅接受法院的监督，同时还要接受来自债权人的监督。第四，二者的启动程序和标准不同。在美国，银行处置的启动权完全掌握在FDIC和其他银行监管者的手中，债权人或问题银行则处于被动地位。FDIC在银行还未出现资不抵债的情况下就能启动处置程序。这一点和普通企业的破产程序非常不同。普通企业破产通常是企业在资不抵债时才能由企业或其债权人向法院提出申请。法院被动受理破产申请。而且，FDIC启动破产程序的自由裁量权极大。根据《联邦存款保险法》列举的十三种情形，只要银行没有以安全稳健的方式运行，甚至隐瞒运营记录或仅被认定构成洗钱犯罪，FDIC就可以启动处置程序。

特此公告。中金基金管理有限公司2019年5月6日附：王元先生简历王元先生，法学硕士。历任北京君合律师事务所上海分所、上海市耀良律师事务所、北京市嘉源律师事务所上海分所律师。现任北京市嘉源律师事务所高级合伙人、管委会成员，兼任上海思华科技股份有限公司独立董事。

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这意味着说，要实现高质量发展，必须要重新按照高质量发展的要求来构造一套完整的体制机制环境，比如说我们需要更多的来靠创新驱动经济的发展，我们就要按照创新的要求，怎么能够在传统技术领域让我们加速追赶，这个是我们形成有一定的套路，有一个政府和有效的市场结合起来。